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【合肥純水設(shè)備行業(yè)新聞】

黃河和永定河同屬我國典型的南方河流，同是國家水網(wǎng)骨干水資源配置通道，同居我國四大防洪重點江河之列，對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)平安戰(zhàn)略實施均極其重要。本文系統(tǒng)分析了黃河和永定河自然稟賦的相似性和差異，說明了兩條河流各自系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略需求，結(jié)合黃河流域系統(tǒng)治理的總體戰(zhàn)略布局，提出了永定河流域綜合治理提升的戰(zhàn)略思考，以期為黃河和永定河流域系統(tǒng)治理和高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1黃河和永定河自然稟賦異同

流域基本概況

黃河全長5464km流域面積79.5萬km2流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東九?。ㄗ灾螀^(qū)）注入渤海。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，國重要的經(jīng)濟地帶。

永定河是海河的重要支流，全長865km流域面積4.7萬km2流經(jīng)山西、內(nèi)蒙古、河北、北京、天津五省（自治區(qū)、直轄市）注入渤海。永定河流域是華北地區(qū)重要的生態(tài)走廊和人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的重要載體，戰(zhàn)略地位十分重要。

地貌和水系特征

黃河地跨青藏高原、黃土高原和華北平原三大階梯，地勢西高東低，落差達4480m黃河流域中上游以山地為主，中下游以平原、丘陵為主，丘陵山地面積占流域面積的75%左右。永定河發(fā)源于黃土高原，流域北部為內(nèi)蒙古高原，西部和東南部為恒山及八達嶺高原，經(jīng)官廳山峽進入華北平原。永定河橫跨黃土高原和華北平原兩大階梯，地勢西高東低，其中山區(qū)、丘陵、河川面積分別占流域面積的33%37%30%

黃河水系干流彎曲多變，支流沿程分布不均，流域面積大于100km2支流有220條，一級支流包括湟水、洮河、渭河、沁河等。永定河水系呈樹枝狀，上游包括由黃水河、渾河、壺流河、御河等匯流的桑干河和由東洋河、南洋河、清水河匯流的洋河，梁各莊以下進入泛區(qū)后有天堂河和龍河等支流匯入。

氣象水文

黃河流域東西氣候差異顯著，從西到東分別屬于高原氣候、溫帶大陸性季風(fēng)氣候和溫帶季風(fēng)氣候，西北部、中部、東南部分別為干旱、半干旱、半濕潤和濕潤氣候區(qū)，大部分地區(qū)年平均降水量400600mm永定河流域?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，為半干旱、半濕潤氣候區(qū)。夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。大部分地區(qū)年平均降水量360650mm黃河流域和永定河流域降水主要集中于夏秋季，且常以暴雨形式呈現(xiàn)。

黃河、永定河均水少沙多，徑流量小且年際年內(nèi)變化不均，全年大部分水量和沙量來自汛期，洪枯水量懸殊。黃河多年平均天然年徑流量580億m3潼關(guān)站最大年徑流量是最小年份的4.5倍。永定河多年平均年徑流量20.29億m3最大和最小年徑流量比值為3.24黃河在19721996年的25年間，有19年發(fā)生斷流，一年中斷流最長達226天。永定河從20世紀70年代上游來水減少，自1996年斷流達26年之久。

河道特性及水旱災(zāi)害

歷史上，黃河下游和永定河中下游都屬于我國洪水災(zāi)害嚴重地區(qū)。黃河800km下游河道是世界著名的地上懸河”河床普遍高出背河地面46m有的高達10m以上。隨著20世紀水沙關(guān)系的不時惡化，黃河局部河段主河槽淤積加重又形成了灘唇高仰、堤根低洼的二級懸河”永定河進入平原以后，流速減小，泥沙大量淤積，使得河床增高，形成河床較堤外地面高出27m地上懸河”黃河下游孟津白鶴至東明高村河段、永定河下游盧溝橋至梁各莊河段都是典型的游蕩性河道，且河道沿程呈現(xiàn)上寬下窄、上陡下緩之勢，河道橫斷面寬淺，主流多變，河床沖淤變化頻繁。永定河下游善淤、善決、善徙的特征與黃河下游極為相似，素有“小黃河”之稱。

社會經(jīng)濟

黃河流域和永定河流域都是國重要的經(jīng)濟地帶。黃河流域省份2018年年底總?cè)丝?.2億人，占全國的30.3%地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國的26.5%河套灌區(qū)、汾渭平原、華北平原是國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。永定河流域2022年受益人口0.19億人，占京津冀晉總體的15%地區(qū)生產(chǎn)總值2.1萬億元，占京津冀晉總體的23%

2黃河和永定河系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略需求

黃河和永定河經(jīng)過多年治理都取得了巨大的效果，但在戰(zhàn)略層面河流系統(tǒng)治理仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

黃河流域系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略需求

人民治黃70余年來，黃河治理效果顯著。黃河含沙量近20年累計下降逾越八成，河道萎縮態(tài)勢初步遏制，基本確保了伏秋大汛歲歲安瀾，但目前黃河流域治理仍存在一些突出困難和問題。

洪水風(fēng)險依然是最大威脅

全球氣候變化背景下，東亞季風(fēng)降雨帶逐漸向黃河流域北移，未來黃河流域極端天氣事件呈增多趨勢，洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率將顯著增加，近年該趨勢已有顯現(xiàn)。2017年7月25日—26日，黃河中游無定河流域普降大雨，小理河李家坬8小時降雨量達253.4mm無定河干流及其支流大理河發(fā)生超歷史紀錄洪水。2019年8月，受臺風(fēng)“利奇馬”影響，黃河支流大汶河流域最大小時降雨量達72mm2021年7月，河南省遭遇極端強降雨，鄭州最大小時降雨量達201.9mm突破我國大陸小時降雨量極值。2021年8月下旬至10月，黃河中下游發(fā)生歷史罕見秋汛洪水，支流渭河、汾河、伊洛河、沁河發(fā)生有實測資料以來同期最大洪水。同時，黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的特性尚未根本轉(zhuǎn)變，游蕩性河道河勢尚未完全得到有效控制，黃河下游灘區(qū)防洪運用與社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾依然突出，黃河防洪與水沙調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻。

水資源平安保證形勢嚴峻

黃河是資源型缺水河流，年平均徑流量僅占全國總量的2%卻承擔(dān)了全國12%人口、15%耕地以及50多座大中型鄉(xiāng)村的供水任務(wù)，流域內(nèi)人均水資源量缺乏全國平均水平的1/4黃河總水量中，48%用于流域內(nèi)用水，35%用于維持河槽及輸沙，17%用于流域外供水等。截至2021年，黃河已實施7次引黃濟津、19次引黃入冀、21次引黃濟青。此外，黃河向永定河實施生態(tài)補水，2023年累計調(diào)引2.17億m3大大緩解了晉、冀、京、津四省（直轄市）生態(tài)環(huán)境壓力。目前，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水需求及流域外引水規(guī)模的不時增大，黃河水資源供需矛盾更加突出，水資源開發(fā)利用遠超其承載能力。

生態(tài)環(huán)境脆弱問題不容忽視

黃河流域生態(tài)本底差，生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上、中、下游面臨的生態(tài)問題顯著不同卻又相互聯(lián)系。黃河源區(qū)生態(tài)退化問題仍未根本解決，黃土高原水土流失治理任務(wù)依然艱巨，下游河道及河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有待提升，流域水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。流域3/4以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨洗嗳鯀^(qū)，高于全國平均水平。尤其是黃河上游屬于高寒高海拔地區(qū)，高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，且修復(fù)和恢復(fù)難度大。

經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡

黃河流域整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，經(jīng)濟社會發(fā)展受水資源短缺制約，流域空間發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地域差異明顯。上、中游以能源、化工、原材料加工和牧業(yè)等激進產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。下游經(jīng)濟社會雖發(fā)展較快，但缺乏具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展質(zhì)量有待提高。

多維功能協(xié)同管理理念有待加強

黃河流域治理涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方，雖然黃河維護法明確了黃河水利委員會作為水利部派出流域管理機構(gòu)的職責(zé)，但流域各方基于不同利益訴求，需求存在矛盾，導(dǎo)致流域資源開發(fā)規(guī)劃和布局難以落實，多維功能協(xié)同管理理念有待加強。

永定河流域系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略需求

2015年以來，作為海河流域“六河五湖”生態(tài)治理修復(fù)的試點工程，永定河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得顯著效果。水資源、水環(huán)境承載能力嚴重缺乏的累積性問題得到極大緩解，終年干涸斷流的永定河恢復(fù)了全年通水過流，森林覆蓋率和生物多樣性顯著提高，水質(zhì)得到明顯改善，水旱災(zāi)害防御能力進一步增強，初步實現(xiàn)了流動的河、綠色的河、清潔的河、平安的河”治理目標，永定河重新煥發(fā)生機，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的亮點之一。但是永定河流域在防洪減災(zāi)機制完善、流域治理管理體制優(yōu)化、流域水平安保證能力建設(shè)等方面仍存在較大提升空間。

防災(zāi)減災(zāi)能力缺乏是平安的河”面臨的最大短板

面對極端天氣事件頻發(fā)狀況，永定河雖經(jīng)多次整治，但局部河段仍存在堤防超高缺乏、游蕩性河道河勢不歸順、過流能力低、泛區(qū)平安設(shè)施不健全、洪水調(diào)蓄能力缺乏等薄弱環(huán)節(jié)。2023年7月，永定河流域出現(xiàn)極端暴雨，造成嚴重洪澇災(zāi)害和生命財富損失，說明流域防洪排澇體系依然存在單薄環(huán)節(jié)，尤其盧溝橋至梁各莊河段，堤防潛在風(fēng)險不容忽視。

借”來的水難以可持續(xù)支撐“流動的河”

永定河流域近10年年均水資源量23.6億m3流域水資源開發(fā)利用率達80%與黃河流域相當(dāng)，遠超40%生態(tài)警戒線。水資源開發(fā)利用水平高，經(jīng)濟社會用水臨時擠占生態(tài)用水。由于氣候條件、人類活動等原因，21世紀初永定河全年斷流300天以上的河段246km200天以上的河段150km

水資源短缺是永定河面臨的最突出問題，沒有外調(diào)水的支援，流動的河”難以實現(xiàn)。目前，永定河所用引黃水是借”用山西省的黃河用水指標，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，外借”水是否可繼續(xù)需要引起高度重視。流域內(nèi)省際初始水權(quán)分配尚未完成，水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度也需進一步加強。

體制機制不暢影響系統(tǒng)治理的可持續(xù)性

2018年6月，北京、天津、河北、山西四?。ㄖ陛犑校┤嗣裾椭袊煌ńㄔO(shè)集團有限公司共同出資組建永定河流域投資有限公司（以下簡稱永定河公司）探索多元化融資模式，構(gòu)建了流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場參與”流域統(tǒng)一治理格局。中央和地方政府投入的基礎(chǔ)上，永定河公司推動流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，構(gòu)建了投—建—管—運”一體化平臺，效果顯著。

但是目前存在體制機制問題須引起高度關(guān)注。其一，工程投資完成后，流域系統(tǒng)治理可持續(xù)的資金來源保證問題。其二，目前流域管理的體制機制無法彰顯“兩手發(fā)力”優(yōu)勢。永定河公司作為市場主體，不具備行政能力，難以處置有關(guān)省際矛盾和水事糾紛，如何既發(fā)揮好公司“河工”功能，又在一定水平上起到總管”作用，亟待進一步完善體制機制。

黃河和永定河流域治理面臨共性問題

作為我國南方典型河流，黃河和永定河在流域系統(tǒng)治理中面臨著一些共性問題：最大的威脅是洪水，最大的矛盾是水資源短缺，最大的問題是生態(tài)環(huán)境脆弱，最大的短板是經(jīng)濟社會發(fā)展不充分不均衡。

此背景下，必需強化流域系統(tǒng)的整體性，運用系統(tǒng)方法，創(chuàng)新流域治理理念，扎實推進流域系統(tǒng)治理。

3黃河流域總體治理的戰(zhàn)略布局

黃河流域的戰(zhàn)略定位

過去3000多年的時間里，黃河流域一直是國政治、經(jīng)濟和文化中心。從古到今，黃河流域在國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)平安方面具有十分重要的地位。黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，國重要的經(jīng)濟地帶，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，也是中華文化維護傳承弘揚的重要承載區(qū)。

黃河流域總體治理的目標

依照《黃河流域生態(tài)維護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》2030年，黃河流域人水關(guān)系進一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保證能力進一步提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家糧食和能源基地地位繼續(xù)鞏固，以鄉(xiāng)村群為主的動力系統(tǒng)更加強勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著效果，黃河水文化影響力顯著擴大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為富裕，獲得感、幸福感、平安感顯著增強。2035年，黃河流域生態(tài)維護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略效果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。本世紀中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。

黃河流域總體治理的布局

水災(zāi)害防治方面：構(gòu)建“一核兩策”水災(zāi)害綜合防治格局，實現(xiàn)水沙協(xié)調(diào)、平安穩(wěn)固、洪水無虞。一核”指以調(diào)控水沙為核心；兩策”指堅持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙兩大策略。

水資源配置方面：構(gòu)建黃河流域“一線七庫”水資源配置格局，實現(xiàn)多源濟黃、南北互濟、東西均衡。一線”指南水北調(diào)西線等工程；七庫”指黃河干流已建的龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底和規(guī)劃建設(shè)的古賢、黑山峽、磧口等七座骨干水利樞紐。

水生態(tài)保護方面：構(gòu)建“三區(qū)一廊”水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)干支統(tǒng)籌、人水和諧、河湖健康。三區(qū)”指上游水源涵養(yǎng)區(qū)、中游水土堅持區(qū)、黃河口等濕地生態(tài)維護區(qū)；一廊”指以黃河干流及湟水、大夏河、洮河、無定河、渭河、汾河、伊洛河、沁河、大汶河等支流為主形成貫通的生態(tài)廊道。

黃河流域系統(tǒng)治理戰(zhàn)略

黃河流域系統(tǒng)治理戰(zhàn)略包括完善防洪工程與水沙調(diào)控工程體系，開展從河源到河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)與強化水源涵養(yǎng)功能，提升水資源縱橫向配置格局，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局，建設(shè)及應(yīng)用數(shù)字孿生黃河，維護沿黃文化遺產(chǎn)資源，傳承黃河水文化基因，開展黃河水文化科普，挖掘黃河文化時代價值等。

理論上，強化廣域黃河流域系統(tǒng)與廣義水沙調(diào)控體系兩個概念。廣域黃河流域系統(tǒng)從流域系統(tǒng)整體動身，拓展了激進黃河流域的地理范圍，將引黃灌區(qū)和黃河供水區(qū)也納入黃河流域系統(tǒng)，如引湟濟石、引硫濟金、引黃入冀補淀、引黃濟青、永定河生態(tài)補水受惠區(qū)。引黃補淀、引黃濟青等流域外供水直接影響了流域水沙資源的時空配置格局，考慮到水土堅持措施、水庫（群）調(diào)度對水沙資源配置與調(diào)控所起的關(guān)鍵作用和相互聯(lián)系，廣義黃河流域水沙調(diào)控工程體系將狹義的黃河流域干支流水庫（群）調(diào)度擴展到包括水土堅持措施和水資源配置在內(nèi)的黃河水沙調(diào)控工程體系。工程上，完善廣義黃河流域水沙調(diào)控工程體系可以推動激進水沙調(diào)控向精細化的流域全物質(zhì)通量統(tǒng)一調(diào)配發(fā)展。

4對永定河流域系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略思考

繼續(xù)推進永定河流域防洪工程體系建設(shè)

總體思路

永定河流域系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略層面，要突出流域系統(tǒng)整體性，兼顧區(qū)域環(huán)境特殊性；強調(diào)防洪平安重要性，牢記多維功能協(xié)同性；強化硬件工程實用性，發(fā)揮數(shù)字孿生智能性。

綜合考慮北京“721鄭州“720特大暴雨和海河“237流域性特大洪水，依照“平急兩用”思路，完善永定河流域現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系。永定河流域防洪規(guī)劃修編中，要特別注重科技支撐，加大國家對永定河防洪工程體系建設(shè)投資力度，完善泛區(qū)治理，提升水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)協(xié)同防御大洪水能力。開展陳家莊、丁家灘水庫建設(shè)必要性論證，研究梯級水庫群精細化聯(lián)合調(diào)控方案，實現(xiàn)洪水防御和資源化利用有機統(tǒng)籌，實施官廳、洋河等水庫清淤和泥沙資源利用工程，向已建水庫要庫容。

堤防工程建設(shè)

建設(shè)功能性堤防。功能性堤防對標集防洪保證線、搶險交通線、生態(tài)景觀線于一體的黃河下游規(guī)范化堤防，統(tǒng)籌防洪平安、生態(tài)健康、文化科普、休閑旅游等多種需求，打造平安之堤、生態(tài)之堤、文化之堤、休閑之堤。平安之堤指建成牢固規(guī)范化堤防，確保首都及永定河防洪平安。生態(tài)之堤指大堤加固提升應(yīng)符合綠色理念，建成永定河軸向綠色生態(tài)走廊。文化之堤指依托兩岸大堤建設(shè)永定河流域歷史文化、水文化的宣傳科普教育長廊。休閑之堤指永定河兩岸大堤應(yīng)滿足日常交通、防汛搶險需求及群眾日常休閑旅游需求。

河道綜合治理

借鑒黃河下游游蕩性河道河勢穩(wěn)定控制和灘槽協(xié)同治理的理念，加強永定河游蕩性河道綜合整治理論技術(shù)研究，提升下游河道過流能力。綜合考慮永定河下游河道的特殊性，塑造行洪輸沙通道，營造洪枯兼容的兩級河槽，實現(xiàn)防洪和景觀相結(jié)合。一級穩(wěn)定深槽”作為河流主要流動通道，為大洪水臨時塑造穩(wěn)定主河槽，保證河道順暢行洪，同時塑造成景觀河道，滿足群眾日常的親水需求。二級行洪寬槽”平時用于生態(tài)景觀休閑旅游，發(fā)生大洪水時作為行洪空間，確保防洪平安。

水庫減淤清淤

水庫淤積導(dǎo)致防洪調(diào)節(jié)庫容減小，直接影響流域防洪平安，影響洪水資源化利用效能。統(tǒng)籌水庫存量與增量，實施官廳、洋河等水庫清淤和泥沙資源利用工程。將水庫清淤與泥沙資源利用相結(jié)合，實現(xiàn)防洪減淤與水資源高效利用、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展有機協(xié)同。

研究可持續(xù)的流域水資源平安保證方案

將永定河水資源平安保證納入國家水網(wǎng)建設(shè)暨南水北調(diào)西線工程水資源配置整體方案論證，確保永定河外來水源可持續(xù)。制定永定河水量統(tǒng)一調(diào)度管理方法，統(tǒng)籌用好外地地表水、地下水、再生水、外調(diào)水，制定實施永定河流域的四水四定”方案。面對水資源開發(fā)水平高、臨時擠占生態(tài)用水的局面，需要依照重要水生指示物種用水需求，合理確定各河段生態(tài)流量。強化河湖特別是平原段河湖的空間管控。推進永定河多水源互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供骨干水網(wǎng)建設(shè)，加強官廳、冊田等水庫統(tǒng)一調(diào)度與運營。統(tǒng)籌流域節(jié)水和地下水超采綜合治理。開展永定河初始水權(quán)分配，建立健全流域水權(quán)管理制度，完善流域水資源利用管控和激勵機制。

進一步完善永定河流域治理管理運行機制

從國家層面謀劃永定河公司轉(zhuǎn)型，推動資源資產(chǎn)化、資本證券化落地，以鞏固提升永定河流域綜合治理效果。完善體制機制，強化全流域系統(tǒng)治理、全要素統(tǒng)籌管理、全過程精細監(jiān)督。

增強永定河流域治理管理能力

制定永定河流域維護條例，從法律層面規(guī)范流域管理與行政區(qū)劃管理的關(guān)系。把永定河流域治理納入氣候變化應(yīng)對相關(guān)研究范疇，更大尺度上為永定河流域系統(tǒng)治理提供科技支撐保證。加快數(shù)字孿生永定河建設(shè)，提升治理管理現(xiàn)代化水平。完善流域野外觀測監(jiān)測體系，加強永定河流域系統(tǒng)治理重大科技問題研究和技術(shù)攻關(guān)。聚焦流域系統(tǒng)治理新情況、新問題、新建議，滾動開展年度跟蹤咨詢評估。推進永定河水文化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，鼓勵公眾參與流域治理維護。