國(guó)家節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制思路淺析
【合肥純水設(shè)備行業(yè)新聞】
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約用水工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就治水作出了一系列重要指示批示。十年來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述為指引，國(guó)全面加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著效果。2024年5月1日，國(guó)首部節(jié)約用水行政法規(guī)《節(jié)約用水條例》正式施行，為深入落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針提供了有力的法治保證。節(jié)約用水條例》第十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃編制全國(guó)節(jié)水規(guī)劃。
中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)；中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，2035年我國(guó)水資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，2035年構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水平安保證體系。為貫徹實(shí)施《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度，全面深入耐久地推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水，錨定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障，編制國(guó)家節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃迫在眉睫。
01國(guó)節(jié)水規(guī)劃實(shí)踐及成效
國(guó)節(jié)水規(guī)劃實(shí)踐
中華人民共和國(guó)水法》第十四條規(guī)定：開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、維護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)依照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。實(shí)踐中，目前國(guó)家層面編制實(shí)施節(jié)約用水規(guī)劃5部，具體如下：2002年，全國(guó)節(jié)約用水辦公室制定印發(fā)《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）2007年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》2012年，水利部印發(fā)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》此外，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等九部門(mén)發(fā)布了全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》2019年，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》
農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域方面，制定了多項(xiàng)節(jié)水規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?
①農(nóng)業(yè)節(jié)水方面：2001年，中央農(nóng)辦、水利部牽頭編制了全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要（20012010年）2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（20122020年）2015年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20152030年）2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《推進(jìn)水肥一體化實(shí)施方案（20162020年）自1998年起，國(guó)繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作；2000年，水利部組織編制《全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《全國(guó)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施方案（20162020年）2021年，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》水利部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《全國(guó)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（20212022年）2023年，水利部印發(fā)《全國(guó)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案（20232025年）
②工業(yè)節(jié)水方面：2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》2016年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（20162020年）2019年，工業(yè)和信息化部、水利部、科技部、財(cái)政部印發(fā)《京津冀工業(yè)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》2021年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》2022年，工業(yè)和信息化部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)印發(fā)《工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃》
③城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面：2001年，建設(shè)部編制了南水北調(diào)工程（東線、中線）受水區(qū)鄉(xiāng)村節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃》2008年，建設(shè)部印發(fā)《中國(guó)鄉(xiāng)村節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《十四五”城鎮(zhèn)污水處置及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》
規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）
全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）提出：至2005年，全國(guó)節(jié)水力度應(yīng)使總用水量控制在6200億m3左右；至2010年，全國(guó)節(jié)水力度應(yīng)使總用水量控制在6600億～6700億m3另外，分別提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、節(jié)水管理體制機(jī)制等領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)。
總體來(lái)看，全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）提出的2005年、2010年節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)，除新增工程節(jié)水灌溉面積、工業(yè)萬(wàn)元增加值取用水量指標(biāo)外，其他均完成規(guī)劃目標(biāo)。2005年，全國(guó)用水總量5633億m3綜合畝均毛灌溉用水量減少31m31畝=1/15hm2下同）工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到83.6%2010年，全國(guó)用水總量6022億m3綜合畝均毛灌溉用水量再減少27m3工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到86.3%農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)超過(guò)0.5全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況見(jiàn)下表。
國(guó)家節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制思路淺析
全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況（注：現(xiàn)狀水平年為2000年，工業(yè)萬(wàn)元增加值取用水量為2000年可比價(jià)。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》提出：2010年，水資源利用效率和效益顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2005年降低20%以上。另外，分別提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、鄉(xiāng)村等領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)。
十一五”期末，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降至190m3單位工業(yè)增加值用水量降至109m3農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.50以上，鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)漏損率基本降至15%節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況見(jiàn)下表。
國(guó)家節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制思路淺析
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況（注：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值用水量為2005年可比價(jià)。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出：2015年，全國(guó)用水總量控制在6350億m3以?xún)?nèi)，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低到105m3以下，比2010年下降30%另外，分別提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水源利用等領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)。
十二五”期末，全國(guó)用水總量6103億m3萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2010年下降31%和37%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.536節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況見(jiàn)下表。
國(guó)家節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制思路淺析
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況（注：萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為2010年可比價(jià)。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出：2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億m3以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上。另外，分別提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)。
十三五”期末，全國(guó)用水總量5813億m3萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降27.8%和39.6%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.565鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)漏損率控制到10%以?xún)?nèi)，規(guī)模以上工業(yè)水循環(huán)利用率提高到91%節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況見(jiàn)下表。
國(guó)家節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制思路淺析
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況（注：萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率采用2015年可比價(jià)計(jì)算。
十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》
十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》提出：2025年，全國(guó)用水總量控制在6400億m3以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降16.0%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降16.0%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58鄉(xiāng)村公共供水管網(wǎng)漏損率低于9.0%
截至2022年年底，全國(guó)用水總量5998億m3萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降7.6%和17.7%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.572預(yù)期能夠完成2025年規(guī)劃目標(biāo)。十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其階段完成情況見(jiàn)下表。
國(guó)家節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制思路淺析
十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其階段完成情況（注：萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率采用2020年可比價(jià)計(jì)算。
國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》
國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》提出：2020年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)；2022年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.56以上，全國(guó)用水總量控制在6700億m3以?xún)?nèi)。
總體來(lái)看，國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》提出的2020年、2022年主要目標(biāo)全面完成。2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降27.9%和39.6%規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率超越91%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.565全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%以?xún)?nèi)。2022年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降33.4%和50.3%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.572全國(guó)用水總量控制到6000億m3以?xún)?nèi)。國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況見(jiàn)下表。
國(guó)家節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制思路淺析
國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況（注：萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率采用2015年可比價(jià)計(jì)算。
國(guó)用水節(jié)水水平
上述節(jié)水規(guī)劃和行動(dòng)方案實(shí)踐，對(duì)于指導(dǎo)、推進(jìn)我國(guó)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)形成與水資源條件相適應(yīng)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，提升全社會(huì)用水效率，發(fā)揮了重要作用。
自2000年以來(lái)，全國(guó)總用水量呈先增后降趨勢(shì)，由2000年的5498億m3逐漸增長(zhǎng)到2013年的6183億m3后又波動(dòng)降低到2022年的5998億m3其中，農(nóng)業(yè)用水受降水豐枯變化影響，呈動(dòng)搖變化趨勢(shì)，總體上穩(wěn)定在3700億m3左右，約占用水總量的63%生活用水和人工生態(tài)環(huán)境用水隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和生活水平的提高呈繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅達(dá)117%工業(yè)用水受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式影響顯著，20012011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，工業(yè)用水快速增長(zhǎng)到1462億m3增幅達(dá)28%黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不時(shí)優(yōu)化調(diào)整，工業(yè)節(jié)水改造繼續(xù)推進(jìn)，工業(yè)用水大幅下降到968億m3降幅達(dá)34%國(guó)20002022年用水量變化趨勢(shì)見(jiàn)下圖。
國(guó)家節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制思路淺析
國(guó)20002022年用水量變化趨勢(shì)
相較于2000年，國(guó)用水效率大幅提升，以用水總量年均0.3%微增長(zhǎng)，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年9萬(wàn)億元到2022年120萬(wàn)億元的突破，新發(fā)展灌溉面積2.85億畝，有效灌溉面積達(dá)11.75億畝，為我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上作出了重要貢獻(xiàn)。全國(guó)人均用水量呈先增后減的變化趨勢(shì)，平均為435m3萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低了81.4%和86.4%耕地畝均灌溉用水量減少了115m3減幅達(dá)24%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.572國(guó)20002022年主要用水效率指標(biāo)變化趨勢(shì)見(jiàn)下圖。
國(guó)家節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制思路淺析
國(guó)20002022年主要用水效率指標(biāo)變化趨勢(shì)
02節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制總體思路
節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)定位于國(guó)家節(jié)水發(fā)展總體性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性規(guī)劃，面向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)標(biāo)水資源利用效率國(guó)際先進(jìn)水平，建立“全域、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)”節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)體系。近期銜接國(guó)家“十五五”規(guī)劃，制定到2030年節(jié)水具體目標(biāo)任務(wù)，遠(yuǎn)期銜接國(guó)家2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定到2035年節(jié)水戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)基礎(chǔ)上，根據(jù)《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度要求，突出規(guī)劃在水資源短缺和超載地區(qū)的約束性作用，強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)推廣、工程設(shè)施建設(shè)、制度改革創(chuàng)新、智慧能力提升等重點(diǎn)任務(wù)，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展。
節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體目標(biāo)，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水資源節(jié)約集約利用水平，建立健全節(jié)水制度政策，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域深度節(jié)水控水，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技，推進(jìn)節(jié)水?dāng)?shù)字化智慧化建設(shè)，繼續(xù)增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)高質(zhì)量建設(shè)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。
03節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制重點(diǎn)任務(wù)
摸清節(jié)水現(xiàn)狀與形勢(shì)需求
現(xiàn)狀用水節(jié)水水平評(píng)估
系統(tǒng)梳理分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水資源及其開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)年鑒、公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立用水節(jié)水基礎(chǔ)臺(tái)賬，結(jié)合《十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》中期評(píng)估、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》實(shí)施情況總結(jié)等，摸清全國(guó)及各地區(qū)節(jié)水現(xiàn)狀，客觀評(píng)估節(jié)水工作取得的效果和存在主要問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題發(fā)生的具體原因。結(jié)合國(guó)外用水效率情況跟蹤分析，綜合評(píng)價(jià)我國(guó)當(dāng)前用水節(jié)水水平。
節(jié)水面臨形勢(shì)需求分析
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治水思路，統(tǒng)籌區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)維護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平安保證要求等，從全局和戰(zhàn)略高度，掌握節(jié)水對(duì)保證國(guó)家水安全、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的重要意義，結(jié)合全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)水短板弱項(xiàng)和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，分析未來(lái)節(jié)水工作面臨的形勢(shì)需求。
制定節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)體系
節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)測(cè)算分析
依照到2035年我國(guó)水資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平要求，基于節(jié)水現(xiàn)狀評(píng)估，對(duì)照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)用水效率水平，以水資源承載力為剛性約束，綜合考慮生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展需求，有機(jī)銜接《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》及全國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃2035年目標(biāo)，科學(xué)測(cè)算全國(guó)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2030年和2035年節(jié)水目標(biāo)，因地制宜制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)節(jié)水指標(biāo)。
節(jié)水潛力測(cè)算分析
節(jié)水現(xiàn)狀評(píng)估和節(jié)水目標(biāo)制定基礎(chǔ)上，考慮節(jié)水邊沿利息及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，分析測(cè)算我國(guó)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域節(jié)水潛力，識(shí)別未來(lái)一段時(shí)間節(jié)水重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域，為規(guī)劃任務(wù)制定和重點(diǎn)工程實(shí)施奠定基礎(chǔ)，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)和水平安保證提供支撐。
謀劃節(jié)水重大戰(zhàn)略布局
圍繞加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，聚焦繼續(xù)提升水資源節(jié)約集約平安利用水平、嚴(yán)格水資源剛性約束等，統(tǒng)籌國(guó)家水平安與糧食安全、能源平安、生態(tài)平安協(xié)同關(guān)系，梳理歸納國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土綠化規(guī)劃等落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針有關(guān)要求，分析節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃功能定位，系統(tǒng)謀劃節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行動(dòng)、重大工程等的重大戰(zhàn)略布局，落實(shí)水資源剛性約束制度，提出不同領(lǐng)域、不同區(qū)域差異化的節(jié)水管控戰(zhàn)略。
提出重點(diǎn)節(jié)水行動(dòng)與舉措
針對(duì)節(jié)水當(dāng)前存在短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)、卡點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，依照新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求，依照可實(shí)施、能達(dá)效、可考核的要求，從建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水、強(qiáng)化區(qū)域重大戰(zhàn)略節(jié)水、高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、著力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技、加快節(jié)水?dāng)?shù)字化智慧化建設(shè)、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制、全面提升節(jié)水宣教效能等方面，系統(tǒng)梳理規(guī)劃期需采取的重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)。
梳理重點(diǎn)工程項(xiàng)目和實(shí)施計(jì)劃
依照“確有需要、生態(tài)平安、可以繼續(xù)”和“經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行、節(jié)水效果顯著”要求，結(jié)合國(guó)家水網(wǎng)、省市級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，從農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水源利用提升、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，梳理和科學(xué)謀劃一批重大節(jié)水控水工程項(xiàng)目，提升我國(guó)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施水平和繼續(xù)節(jié)水能力。依照“協(xié)同推進(jìn)、重點(diǎn)突破”原則，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌制定不同領(lǐng)域分階段工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。
完善體制機(jī)制和制度政策保證
深刻掌握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水價(jià)調(diào)整機(jī)制、合同節(jié)水管理、水權(quán)交易等節(jié)水體制機(jī)制，不時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解制約節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬和政策障礙，建立健全節(jié)水激勵(lì)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)節(jié)水活力和行動(dòng)自覺(jué)。不時(shí)完善節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制和組織實(shí)施保證，擴(kuò)大節(jié)水投融資規(guī)模和渠道，強(qiáng)化節(jié)水科技引領(lǐng)，積極開(kāi)展節(jié)水宣傳教育。
04有關(guān)建議
圍繞節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制重點(diǎn)，為摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題、提實(shí)對(duì)策，建議開(kāi)展節(jié)水中長(zhǎng)期重點(diǎn)識(shí)別、節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、分區(qū)分類(lèi)制定節(jié)水控水適宜性對(duì)策措施、國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)節(jié)水工程需求分析、建立健全節(jié)水監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制、節(jié)水效益及邊沿利息分析等重點(diǎn)專(zhuān)題調(diào)查和研究。
節(jié)水中長(zhǎng)期重點(diǎn)識(shí)別
系統(tǒng)評(píng)估我國(guó)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域現(xiàn)狀節(jié)水水平，識(shí)別我國(guó)節(jié)水存在突出問(wèn)題和關(guān)鍵制約，剖析問(wèn)題發(fā)生的根本原因。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)用水水平，綜合考慮生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展需求，考慮節(jié)水邊沿本錢(qián)，科學(xué)測(cè)算節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)，分析計(jì)算我國(guó)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域節(jié)水潛力，研判未來(lái)規(guī)劃期的節(jié)水重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域。
節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研，精準(zhǔn)剖析當(dāng)前節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，依照提升水利新質(zhì)生產(chǎn)力要求，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)水化、節(jié)水產(chǎn)業(yè)化。
分區(qū)分類(lèi)制定節(jié)水控水適宜性對(duì)策措施
對(duì)標(biāo)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”統(tǒng)籌不同區(qū)域的水資源稟賦和高質(zhì)量發(fā)展需求，依照精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的要求，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)用水特點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域（區(qū)域）節(jié)水控水對(duì)策措施研究，提出實(shí)施差異化的節(jié)水管控戰(zhàn)略。
國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)節(jié)水工程需求分析
依照“先節(jié)水、后調(diào)水”和節(jié)水“三同時(shí)”制度要求，依托國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展協(xié)同國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)一體推進(jìn)節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)研究，提出國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中的節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)政策保證。
建立健全節(jié)水監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制
貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，落實(shí)全面節(jié)約和高效利用資源的戰(zhàn)略安排，結(jié)合《節(jié)約用水條例》水資源剛性約束制度實(shí)施，完善最嚴(yán)格水資源管理制度，開(kāi)展建立健全節(jié)水監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制研究，提出節(jié)水管理倒逼約束和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要政策機(jī)制。
節(jié)水效益及邊沿利息分析
從節(jié)水利息角度系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等不同方面的用水效率與效益。選取大中型灌區(qū)、水庫(kù)、引調(diào)水工程等典型水利建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)查項(xiàng)目落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”等方面的節(jié)水投入，分析工程總成本水價(jià)、水價(jià)接受能力、節(jié)水本錢(qián)、節(jié)水效益等，分析測(cè)算項(xiàng)目（工程）節(jié)水邊沿本錢(qián)，提出節(jié)水效益優(yōu)化的政策建議。
05結(jié)語(yǔ)
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。節(jié)水是生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展的肯定要求，解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的重要措施。本文系統(tǒng)梳理了國(guó)節(jié)水規(guī)劃實(shí)踐情況，分析了節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制的總體思路，梳理了節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)，提出了推進(jìn)規(guī)劃編制工作的有關(guān)建議。科學(xué)編制節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期節(jié)水工作推進(jìn)的戰(zhàn)略方向、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)等，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展。
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